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国家开展变革委国家动力局关于推进电力安全生产领域变革开展的施行定见
日期:2017-11-24 07:59  人气:
    发改动力规[2017]1986号   国家展开变革委 国家动力局关于推进   电力安全出产范畴变革展开的施行定见 ?各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵......

  

  发改动力规[2017]1986号

  国家展开变革委 国家动力局关于推进

  电力安全出产范畴变革展开的施行定见

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各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团展开变革委(动力局)、经信委(工信委),国家动力局各派出动力监管组织,全国电力安委会企业成员单位,各有关单位:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全出产范畴变革展开的定见》(中发〔2016〕32号),推进电力安全出产范畴变革展开,落实电力企业主体责任,完善电力安全出产监督办理机制,确保电力系统安全安稳运转,防备和遏制重特大事端的发作,现提出以下施行定见。

  一、落实电力安全出产责任

  (一)压实企业安全出产主体责任。企业是安全出产的责任主体,对本单位安全出产作业负全面责任,要严厉施行安全出产法定责任,施行全员安全出产责任准则,健全自我约束、继续改善的常态化机制。要健全法定代表人和实践控制人同为安全出产第一责任人的责任系统,树立并完善电力安全出产确保系统和监督系统,树立全进程安全出产办理准则,做到安全责任、办理、投入、培训和应急救援“五到位”。各电力企业和电力项目参建单位应当自觉承受派出动力监管组织及当地政府有关部分的安全监督办理。

  (二)清晰职业安全出产监管法定责任。国家动力局依据国家法律法规和部分职责,实在施行电力职业安全出产监督办理责任;不断完善电力安全出产政策法规系统和规范规范系统;辅导当地电力办理等有关部分加强电力安全出产办理相关作业;统筹布置全国电力安全监管作业,组织展开电力安全出产监察,强化监管法律,严厉查处违法违规行为。派出动力监管组织依据国家规则职责和法律法规授权,展开相关作业,并承受当地政府的事务辅导。

  (三)落实当地安全出产办理法定责任。依照“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的准则,当地各级政府电力办理等有关部分依照国家法律法规及有关规则,施行当地电力安全办理责任,将安全出产作业作为职业办理的重要内容,催促辅导电力企业落实安全出产主体责任,加强电力安全出产办理。

  二、完善安全监管系统

  (四)完善电力安全监管系统。结实树立安全展开、科学展开理念,加强电力安全监管系统建设,逐渐理顺电力职业跨区域监管系统,清晰职业监管、区域监管与当地监管职责,鼓舞有条件的地区先行先试。当地各级政府电力办理等有关部分活跃协助协作国家动力局及其派出动力监管组织,构建上下联动、彼此支撑、无缝对接的电力安全监管系统。

  (五)完善电力安全监管功用。国家动力局依法依规施行电力职业安全监管职责,组织、辅导和协调全国电力安全出产监管作业。各派出动力监管组织依据国家规则职责和法律法规授权,施行电力安全监管职责,加强监管法律,严厉查处违法违规行为。当地各级政府电力办理等有关部分依法依规施行当地电力安全办理责任,并活跃协作派出动力监管组织,做好相关作业。

  (六)强化电力安全协同监管。国家动力局及其派出动力监管组织加强与当地各级政府电力办理等有关部分的沟通联络,强化协同监管,构成作业合力,联合组织展开安全查看、安全法律等作业,活跃协作、协助安监等相关专业部分做好安全监管作业。

  (七)规范电力事端查询作业。特别严重电力事端,由国务院或许国务院授权的部分组成事端查询组进行查询;严重电力事端,由国家动力局组织或参加查询,有关派出动力监管组织和省级政府电力办理等有关部分参加;较大电力事端,由派出动力监管组织组织或参加查询,有关省级政府电力办理等有关部分参加;一般电力事端,由派出动力监管组织视状况组织或参加查询。

  三、严厉安全出产法律

  (八)严厉安全出产事端查处。严厉事端查询处理,严厉查处事端责任单位和责任人。关于发作事端的单位,担任组织事端查询的部分要在事端结案后一年内对其进行评价,存在履职不力、整改办法不落实或落实不到位的,依法依规严厉追查有关单位和人员责任,并及时向社会揭露。企业要加大安全出产责任追查力度,严厉事端责任处理,研讨树立责任处理与职务提升挂钩机制。对被追查刑事责任的出产经营者施行相应的职业禁入。

  (九)强化安全监管行政法律。加强电力安全法律查看作业,完善法律程序规则,规范行政法律行为,发现危及安全状况的及时予以纠正,存在违法违规行为的坚决予以阻止。完善通报、约谈准则,对事端多发频发、企业履职不到位及其它触及安全的严重事项,及时予以通报或约谈企业担任人。活跃推进电力安全出产诚信系统建设,完善安全出产不良记载和“黑名单”准则,树立失信惩戒和守信激励机制。疏通“12398”动力监管热线,加大社会参加监督电力安全出产违法违规问题的力度。

  (十)健全安全出产查核激励机制。健全电力安全出产查核评价系统,坚持进程查核和效果查核相结合,科学设定可量化的查核方针。树立安全出产绩效与履职评定、职务提升、奖赏惩办挂钩准则,落实安全出产“一票否决”制。企业要研讨树立以安全绩效为引导的动态薪酬办理准则,研讨试行企业领导班子年度及离任专项安全履职评价查核准则,严厉落实一岗双责查核机制。

  (十一)加强安全信息办理。规范电力事端事情及相关信息的报送作业,疏通报送途径,确保及时、精确、完好。关于瞒报、谎称、漏报、迟报事端的单位和个人,依法依规予以处理。完善安全出产法律信息揭露准则,树立电力安全信息共享渠道,及时发布安全信息。

  (十二)严厉安全出产监管责任追查。研讨拟定电力安全出产监管权利和责任清单,尽职免责,渎职问责。树立电力安全出产全进程责任追溯准则,根绝安全出产范畴项目审批、行政许可、监管法律等方面的违法违规行为。

  四、立异安全展开机制

  (十三)健全企业安全资信办理。电力企业要强化安全资质准入办理和事务评价准入参考机制,树立承包单位安全履功才能根底信息数据库,健全承包单位安全履约评价动态管控机制,施行承包单位和办理人员安全资信“双报备”制、施作业业人员安全资质与安全记载“双审阅”制。

  (十四)严厉落实安全评价制。电力企业要严厉履行新、改、扩电力建设工程安全设备和职业病防护设备“三一起”准则,展开电力建设工程风险性较大的分部分项工程专项施工方案评价、安全投入与工期的动态评价、新技术新资料新工艺安全性评价,燃煤电厂液氨罐区和贮灰场大坝定期安全评价。

  (十五)推进安全责任保险准则。发挥保险组织参加风险管控和事端预防功用的优势,引导保险组织效劳电力安全出产,完善安全出产责任保险投保、效劳与评价准则。构建政府、保险组织、企业等多方协调运作机制,完成安全出产责任保险公共信息共享。鼓舞保险组织依据安全出产状况施行起浮费率,促进企业进步安全出产办理水平。

  (十六)健全社会化效劳系统。支撑展开电力安全出产专业化职业组织,强化职业自律,推进电力职业安全出产咨询效劳等第三方组织产业化和社会化。鼓舞中小微电力企业订单式、协作式购买运用安全出产办理和技术效劳。鼓舞企业、高校、科研院所和第三方组织联合展开事端预防理论研讨和要害技术配备研制,建设一批电力安全出产范畴产、学、研中心,加快效果转化和推行运用。

  (十七)树立科技支撑系统。充沛运用现代信息化技术,习惯大数据时代流程再造,施行“互联网+安全监管”战略,完成监管手法立异,完善监督查看、数据剖析、人员行为“三位一体”办理网络,完成流程和方法立异。树立电力职业安全出产信息大数据渠道,深度发掘大数据运用价值,以信息技术手法提升电力安全出产办理水平。推进动力互联网、电力及外部环境归纳态势感知、高压柔性输电、新型储能技术等新技术在电力建设和设备改造中的安全运用。

  (十八)推进市场化变革与安全协同展开。规范市场买卖和调度运转事务流程,推进电力市场参加各方的技术规范一致,加强监督履行,确保电网运转安全。加强辅佐效劳的市场化买卖机制的监管,加大对负荷侧参加电网运转调理、“源、网、荷友爱互动”等新型电力市场形状的安全监管。强化对多种所有制方法、事务形状各异的很多新式市场主体的安全监管,构建与电力市场化变革展开相习惯的安全确保系统。

  五、树立健全安全出产预控系统

  (十九)加强安全风险管控。健全安全风险辨识评价机制,构建风险辨识、评价、预警、防备和管控的闭环办理系统,树立健全风险清册或台账,断定管控重点,施行风险分类分级办理,加强新资料、新工艺、新业态安全风险评价和管控,有用施行风险控制。各企业要研讨拟定重特大事端风险管控办法,依据作业场所、使命、环境、强度及人员才能等,仔细辨识风险及损害程度,合理断定作业定员、时间等组织方案,施行分级管控,落实分级管控责任。

  (二十)加强风险排查办理。结实树立风险就是事端的观念,健全风险排查办理准则、严重风险办理状况向所在地负有安全监管职责的部分和企业职代会“双陈述”准则,施行自查自报自改闭环办理。拟定风险排查办理导则或公例,树立风险排查办理系统联网信息渠道,树立严重风险陈述和公示准则,严厉严重风险挂牌督办准则,施行风险办理“绿色通道”,优先组织人员和资金办理严重风险。

  (二十一)落实企业事端预防办法。加强安全风险要素剖析,拟定落实电力安全办法和反事端办法方案,构成安全风险排查、整改、消除的闭环办理长效机制。严厉履行“两票三制”,完善组织办理,落实安全办法,强化安全监护,确保作业安全。

  (二十二)加强严重风险源监控。严厉落实严重风险源安全办理规则和规范规范,仔细展开风险源辨识与评价,完善严重风险源监控设备。加强液氨罐区、油区、氢站等安全办理,落实严重风险源防备办法。加强严重风险源源头管控,新建燃煤发电项目应采用没有严重风险源的技术道路,出产进程中存在严重风险源的燃煤发电企业应研讨施行严重风险源替代改造方案。

  (二十三)强化安全禁令清单。针对电力安全出产进程中存在的杰出问题和薄弱环节,进一步规范电力安全出产监督办理,从人员资历、作业流程控制、安全出产条件、安全出产办理等方面,清晰有必要坚决阻止的行为,避免和减少事端的发作。

  (二十四)树立职业病防治系统。树立职业病防治中长期规划,拟定职业健康安全展开方针,施行职业健康促进方案。强化高危粉尘、高毒作业办理,加强对贮煤、输煤及锅炉巡检进程中煤尘、矽尘和设备噪声等职业病损害办理。强化企业主要担任人继续改善职业健康水平的责任,将职业病防治归入安全出产作业查核系统,落实职业病损害奉告、日常监测、定期检测评价和陈述、防护确保和职业健康监护等准则办法。

  六、加强电力运转安全办理

  (二十五)加强电网运转安全办理。调度组织要科学合理组织运转方法,做好电力平衡作业。各电力企业要严厉履行调度指令,做到令行阻止。加强电网设备运维检修办理。加强涉网机组安全办理,树立网源协调全进程办理机制。加强壮容量重要输电通道安全运转,拟定相应的防备战略和应对办法。提升机组深度调峰和调频才能,完善新动力及分布式电源接入技术规范系统,增强电网对新动力的安全消纳才能。加强电网安全运转风险管控作业,确保电网安全安稳运转和牢靠供电。

  (二十六)加强电力二次系统安全办理。加强电力二次系统安全办理作业,整理剖析电力系统继电保护和安全自动装置等二次系统的配备和战略;查找和消除二次设备、二次回路、保护定值和软件版别等方面的风险;加强发电侧涉网继电保护等二次系统的正确配备和安全运转。

  (二十七)提升电力设备安全水平。加强设备运转安全性剖析和设备全寿命周期办理,拟定设备办理滚动方案。加强设备状况监测、设备保护和巡视查看,完善设备安全监视与保护装置。加强设备设备缺陷办理,着力整治“宗族性”缺陷。加强电力设备保护,防备电力设备遭受外力破坏。

  (二十八)确保水电站大坝运转安全。实在做好水电站大坝防汛调度、安全定期查看、安全注册挂号和信息化建设等作业,加强病险大坝的除险加固和风险排查办理。强化水电站大坝安全监测和运转安全剖析,展开高坝大库的安全性研讨。

  (二十九)加强电力牢靠性办理。加强电力牢靠性数据计算及监督办理,进步牢靠性数据的真实性、精确性和完好性。强化牢靠性计算数据的剖析,充沛发挥牢靠性技术与数据在电力规划规划、项目建设、运营保护、优质效劳中的辅佐决议方案效果。加强牢靠性剖析运用作业,效劳企业安全出产,为电力安全出产监督办理供给支撑。

  (三十)加强电力技术监督办理。树立企业主要技术担任人负总责的技术监督办理系统,赋予主要技术担任人安全出产技术决议方案和指挥权。健全完善技术监督组织系统和规范系统,规范电力技术监督效劳作业。树立全国电力技术监督网,加强技术监督专业交流沟通。

  七、加强建设工程施工安全和工程质量办理

  (三十一)加强工程源头办理。优化工程选线、选址方案,规范开工程序,完善建设备工安全方案和相应安全防护办法,仔细做好电力建设工程规划审阅和阶段性检验作业(含防雷设备)。严厉落实国务院《企业出资项目核准和存案法令》,加强对核准(存案)电力项目监督办理,将安全出产条件作为电力项目核准(存案)项目事中过后查看的重要内容,加大电力项目建设和检验阶段查看力度,对未核先建、核建不符、超国家总量控制核准以及不符合安全技术规范的电力工程项目,当即罢工整改。

  (三十二)严厉工程工期办理。建设单位要依照国家有关工程建设工期规则和项目可行性研讨陈述中施工组织规划的工期要求,对工程充沛证明、评价,科学断定项目合理工期及每个阶段所需的合理时间,严厉履行国家有关建设项目开工规则,阻止违规开工。工期确需调整的,有必要依照相关规范经过原规划查看单位或安全评价组织等查看,证明和评价其对安全出产的影响,提出并落施行工组织办法和安全确保办法。

  (三十三)规范招招标办理和发承包办理。建设单位要清晰勘察、规划、施工、物资资料和设备收购等环节招招标文件及合同的安全和质量约好,严厉查看招招标进程中有关国家强制性规范的实质性呼应,招标招标断定的中标价格要表现合理造价要求,避免造价过低带来安全质量问题。加强工程发包办理,将承包单位归入工程安全办理系统,禁止以包代管。加强参建单位资质和人员资历查看,严厉查处租借资质、违规挂靠、招摇撞骗等各类违法违规行为。

  (三十四)严厉安全办法查看。建设单位和监理单位要树立健全专项施工方案编制及专家证明查看准则,严厉查看和评价杂乱地质条件、杂乱结构以及技术难度大的工程项目安全技术办法。规划单位要对新技术、新设备、新资料、新工艺给施工安全带来的风险进行剖析和评价,提出预防事端的办法和建议。监理单位要严厉查看施工组织规划、作业辅导书及专项施工方案,尤其是施工重要部位、要害环节、要害工序安全技术办法方案。

  (三十五)加强现场安全办理。施工单位要进一步规范电力建设备作业业办理,完善施工工序和作业流程,严厉落施行工现场安全办法,强化工程项目安全监督查看。监理单位要加强现场监理,立异监理手法,完成工程重点部位、要害工序施工的全进程盯梢,严控安全风险。各参建单位要加强施工现场安全出产规范化建设,完善安全出产规范化系统,树立安全出产规范化考评机制,从安全设备设备、技术配备、施工环境等方面进步施工现场实质安全水平,提升电力建设安全出产确保才能。健全现场安全查看准则,及时排查和办理风险,阻止和纠正施作业业不安全行为。

  (三十六)加强工程质量监督办理。理顺电力建设工程质量监督办理系统,强化政府监管,优化监督机制,落实主体责任。树立健全电力建设工程质量控制机制,落实国家工程建设规范强制性条文,严厉控制施工质量和工艺流程,加强要害环节和要害工序的进程控制和质量检验,确保工程质量。

  八、加强网络与信息安全办理

  (三十七)加强网络安全建设。坚持统筹策划,做好顶层规划,推进网络安全技术设防建设。依照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”要求,做好电力监控系统的安全防护。展开要害网络安全技术立异研讨与运用,支撑电力监控系统安全防护要害设备研制,推进商用暗码运用,组织施行网络安全严重专项工程,加快网络安全实时监测手法建设。

  (三十八)树立安全查看准则。依照国家相关法律法规规则,拟定电力职业网络安全查看准则,构成支撑网络安全查看的电力职业网络安全规范系统,探究树立电力职业网络安全查看专业组织,组建电力职业网络安全查看专家库,展开重要网络产品及效劳选型查看,进步网络安全可控水平。

  (三十九)做好安全防护风险评价与等级保护测评作业。树立健全电力监控系统安全防护办理准则,展开电力监控系统安全防护风险评价,推进电力工控设备信息安全漏洞检测。完善电力职业信息安全等级保护测评规范和规范,加强信息安全等级保护测评组织和测评力气建设。

  九、完善电力应急办理

  (四十)完善应急办理系统。依照一致领导、归纳协调、属地为主、分工担任的准则,完善国家辅导协调、当地政府属地指挥、企业详细担任、社会各界广泛参加的电力应急办理系统。加强各级应急指挥组织和应急办理组织建设,清晰责任分工,落实资金与配备确保。

  (四十一)健全应急办理机制。加强预警信息共享机制建设,树立应急谈判准则,以现代科技手法提升监测预警才能。树立协同联动机制,展开跨省跨区电力应急协作,构成应急信息、资源区域共享。完善灾后评价机制,科学辅导灾后恢复重建作业。推进电力应急范畴金融机制立异。

  (四十二)加强应急预案办理。健全应急预案系统,强化预案编制办理和评审存案,充沛发挥预案在应急处置中的主导效果。重视预案情形构建,杰出风险剖析和应急资源才能评价,进步预案针对性和可操作性。推进应急演练常态化,立异演练方法,逐渐完成桌面推演与实战演练、专项演练与归纳演练、常态化演练与示范性演练相结合。

  (四十三)强化大面积停电防备和应急处置。落实《国家大面积停电事情应急预案》,推进省、市、县各级政府拟定出台大面积停电事情应急预案。健全各级人民政府主导、电力企业详细应对、社会各方力气一起参加的大面积停电事情应对机制。活跃推进电力设备抗灾才能建设,加快防备大面积停电要害技术研讨与运用,重点提升电网防护和应对重特大自然灾害的才能。强化大面积停电事情应急处置资金确保,探究大面积停电事情资源征用和停电损失保险事务。

  (四十四)加强应急处置才能建设。加强企业专业化应急抢修救援部队、应急物资配备、应急经费确保建设和应急通讯确保系统建设,提升极点状况下应急处置才能。推进重要电力用户本身应急才能建设。组织展开电力企业应急才能建设评价,推进评价效果运用。

  十、加强确保才能建设

  (四十五)健全规章准则规范规范系统。加强电力安全出产规章准则规范规范顶层规划,增强规章准则规范规范的系统性、可操作性。树立健全电力安全出产规章准则规范规范立改废释作业协调机制,加快推进规章准则规范规范制修订作业。完善电力建设工程、风险化学品等高危作业的安全规程。树立以强制性规范为主体、引荐性规范为补充的电力安全规范系统。

  (四十六)确保安全出产投入。电力企业要加大安全出产投入,确保安全出产条件。电力建设参建单位要依照高危职业有关规范,提取并规范运用安全出产费用。推进拟定电力企业安全出产费用提取规范,施行安全出产费用专款专用。树立健全政府引导、企业为主、社会资本一起参加的多元化安全投入长效机制,引导企业研制、采用先进适用的安全技术和产品,招引社会资本参加电力安全根底设备项目建设和严重安全科技攻关。鼓舞企业经过发行债券、基金等多种投融资方法加大安全投入。

  (四十七)继续推进安全出产规范化建设。树立健全电力安全出产规范化作业长效机制,推进电力企业安全出产规范化创立作业。强化企业班组建设,完成安全办理、操作行为、设备设备和作业环境的规范化,提升企业实质安全水平。

  (四十八)加大安全教育培训力度。电力企业要全面落实安全培训的主体责任,抓好本单位从业人员安全培训作业,依法对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训,确保从业人员具有必要安全出产常识。电力企业应当拟定本单位年度安全培训方案,树立安全培训办理准则,确保安全培训投入,确保培训时间,树立安全培训档案,照实记载安全出产培训的时间、内容、参加人员以及查核效果等状况。要将外包单位作业人员、劳务差遣人员、实习人员等归入本单位从业人员一致办理,对其进行岗位安全操作规程和安全操作技术教育培训。

  (四十九)推进安全文明建设。营建安全调和的空气与环境,有序推进电力安全文明建设,不断进步人员安全意识和安全技术,培育杰出的安全行为习惯,提升各类人员归纳安全素质。创立安全文明示范企业,打造安全文明精品,鼓舞和引导社会力气参加电力安全文明作品创作和推行。

  (五十)加强安全监管监督才能建设。加强电力安全监管才能建设,充分安全监督办理力气,树立安全监管人员定期培训轮训机制,按规则配备安全监管法律配备及现场法律车辆,树立电力安全专家库,完善安全监管法律支撑系统。企业要依法设置安全监督办理组织,有条件的企业鼓舞设置安全总监,充分安全监督办理力气,支撑并保护安全监督人员行使安全监督权利。

  

  国家展开和变革委员会 国家动力局

  2017年11月17日


   

 
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